Новые правила госзакупок вынуждают малый бизнес уйти с рынка

Депутат фракции Respublica Айтуар Кошмамбетов обратился к премьер-министру и главе Агентства по защите конкуренции с запросом о поправках Минфина, которые могут кардинально изменить правила игры для малого бизнеса в системе госзакупок.

Ведомство предлагает установить для поставщиков обязательное требование быть плательщиками НДС, ограничить ценовую конкуренцию (включая запрет на демпинг) и расширить применение критериев финансовой устойчивости вне зависимости от суммы закупки.

Проблема в том, что субъекты на специальных налоговых режимах по закону не могут быть плательщиками НДС. Постановка на учет по НДС носит добровольный характер, за исключением случаев превышения пороговых значений. То есть предпринимателей фактически вынуждают либо менять налоговый режим, либо отказываться от участия в закупках.
 

Цифры говорят сами за себя: в Казахстане более 1,2 млн предпринимателей работают на упрощенной декларации. Почти 300 тысяч из них участвуют в госзакупках. Объем регулируемых закупок достигает 30 трлн тенге в год — четверти ВВП страны. Речь идет о доступе малого бизнеса к колоссальному рынку.
 

Корень проблемы — в норме Налогового кодекса, запрещающей принимать на вычеты по КПН расходы на товары и услуги, приобретенные у упрощенцев. Для заказчиков это рост налоговой нагрузки, и они уже сейчас стараются минимизировать работу с малым бизнесом. А предлагаемые поправки лишь закрепляют эту тенденцию административно.

Изменения несут серьезные системные риски:
- создают дискриминационные условия доступа к закупкам в зависимости от налогового режима;
- ограничивают конкуренцию, что прямо запрещено статьей 196 Предпринимательского кодекса;
- ведут к сокращению числа участников закупок и росту цен;
- создают предпосылки для концентрации рынка у крупных поставщиков;
- приводят к неэффективному расходованию бюджетных средств;
- обнуляют действующие меры поддержки малого бизнеса.

Возникает очевидная коллизия: с одной стороны, государство декларирует поддержку малого бизнеса, вводит квоты и программы развития. С другой — предлагает нормы, которые де-факто закрывают предпринимателям доступ к одному из крупнейших рынков страны.

Фракция партии Respublica обращается к Правительству с предложением приостановить принятие поправок до полноценного Анализа регуляторного воздействия с участием бизнеса и НПП «Атамекен». А Агентство по защите конкуренции — проверить их на соответствие законодательству. Недопустимо, чтобы налоговые изменения вели к фактическому вытеснению малого бизнеса из системы закупок.