Конституционный Суд дал истолкование норме о порядке проведения мирных собраний
Конституционный Суд рассмотрел обращение гражданина о проверке на соответствие Конституции подпунктов 2) и 3) части первой пункта 1 статьи 11 и подпункта 10) пункта 1 статьи 14 Закона Республики Казахстан «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан».
В феврале 2023 года акиматом города Астаны было отказано субъекту обращения в организации в предложенных им месте и времени мирного собрания для выражения позиции по вопросу принятия Закона Республики Казахстан "О массмедиа". По итогам рассмотрения уведомления был получен отказ акимата со ссылкой на другое, ранее согласованное по месту и времени мероприятие.
По мнению субъекта обращения, указанные положения Закона позволяют местным исполнительным органам произвольно отказывать в проведении мирного собрания без предварительного направления его организатору альтернативного предложения об изменении его места и (или) времени проведения.
Действующая норма, как считает субъект обращения, не разрешает вопрос соразмерности отказа и степени возможной угрозы предлагаемого мирного собрания.
По итогам проверки подпунктов 2) и 3) части первой пункта 1 статьи 11 Закона Конституционный Суд пришел к выводу о соответствии Конституции положений о наделении местного исполнительного органа полномочиями:
- предложить организатору мирного собрания изменить место и (или) время проведения мирного собрания;
- отказать в его проведении соответствуют Конституции в случаях, прямо установленных самим законом.
Вместе с тем в отношении подпункта 10) пункта 1 статьи 14 Закона, предусматривающего отказ в проведении мирного собрания, если в предполагаемое время и месте запланировано проведение других мероприятий либо осуществляются строительно-монтажные работы, Конституционный Суд дал истолкование, соответствующее Конституции.
В частности, он напомнил, что любые законодательные ограничения прав и свобод человека должны быть адекватными законно обоснованным целям и отвечать требованиям справедливости, пропорциональности и соразмерности.
В этой связи Конституционный Суд отметил, что в Законе содержится императивное требование о том, что решение об отказе в проведении мирных собраний должно быть обоснованным и мотивированным и может быть обжаловано в соответствии с законом Республики Казахстан.
Поэтому в каждом конкретном случае решение об отказе в проведении мирного собрания должно основываться на тщательном анализе всех имеющихся обстоятельств и возможных рисков с учетом целей, актуальности, общественной значимости и масштабов мероприятий, а также иных объективных факторов.
Конституционный Суд указал, что предусмотренные Законом инструменты (прим.: предложения организатору мирного собрания изменить место и (или) время проведения собрания) реализуются в рамках согласительных процедур между организаторами мирных собраний и местными исполнительными органами.
Таким образом, Конституционный Суд постановил, что до принятия решения об отказе местным исполнительным органом внесение такого предложения организатору мирного собрания является обязательным.