Как Казахстан один из первых в Центральной Азии сформировал свою официальную помощь развитию для реализации мягкой силы?
В международной политике влияние государства измеряется не только экономикой, военной мощью или политическими решениями. Всё большую роль играет способность страны быть привлекательным и востребованным партнёром. Именно в этом контексте сегодня рассматривается концепция «мягкой силы» способности государства добиваться желаемых результатов через привлекательность своих ценностей, опыта и политики, а не через прямое принуждение.
Одним из инструментов такой политики может выступать официальная помощь развитию ОПР. Казахстан постепенно формирует собственную модель международной помощи, ориентированную прежде всего на страны Центральной Азии и Афганистан. При этом речь идёт не только о финансовой или гуманитарной поддержке. Казахстан предлагает партнёрам собственный опыт в сфере образования, цифровизации, государственного управления и развития человеческого капитала.
От получателя помощи к донору
Путь Казахстана к собственной системе официальной помощи развитию начался с изменения его экономического и международного статуса. В 2006 году Казахстан был отнесён Всемирным банком к категории стран с доходом выше среднего. Это стало одним из факторов, способствовавших переходу страны от преимущественно роли получателя международной помощи к роли государства, способного самостоятельно оказывать помощь другим странам.
Следующим важным этапом стало принятие в 2014 году Закона Республики Казахстан «Об официальной помощи развитию». Документ создал правовую основу для системной работы в этой сфере.
В 2015 году Казахстан получил статус приглашённого участника Комитета содействия развитию ОЭСР. Это позволило стране теснее взаимодействовать с международной системой донорской помощи и ориентироваться на международные подходы к её предоставлению.
А в декабре 2020 года Правительство Казахстана создало Казахстанское агентство международного развития KazAID национального оператора в сфере ОПР. Сегодня агентство является подведомственной организацией Министерства иностранных дел и реализует государственную политику в области официальной помощи развитию.
Таким образом, за относительно короткий период Казахстан сформировал институциональную систему, которая позволяет не просто предоставлять отдельные виды помощи, а реализовывать долгосрочные международные проекты.
Что Казахстан предлагает партнёрам
Особенность казахстанского подхода заключается в том, что помощь не ограничивается передачей финансовых ресурсов. Одним из направлений является развитие человеческого капитала. Казахстан предоставляет образовательные возможности, организует обучение специалистов и государственных служащих из стран-партнёров, способствует обмену профессиональным опытом.
Другой важный элемент — цифровизация. Казахстан уже располагает собственным опытом создания электронного правительства и цифровых государственных сервисов. Поэтому одним из направлений международного сотрудничества стала передача казахстанских IT-решений другим государствам.
Например, в 2024 году модули казахстанского электронного правительства были переданы Сьерра-Леоне и Того. Проект реализовывался под брендом KazAID и стал примером того, как Казахстан может экспортировать не только товары или финансовые ресурсы, но и собственные технологические решения.
Для стран-партнёров это означает получение готового опыта и технологий. Для Казахстана возможность демонстрировать собственные достижения и устанавливать новые институциональные связи.
Почему в центре внимания Центральная Азия и Афганистан
Географический выбор Казахстана закономерен. Центральная Азия является непосредственным региональным окружением страны, поэтому социально-экономическая устойчивость соседних государств напрямую связана с интересами самого Казахстана.
Официально приоритетными направлениями казахстанской ОПР определены именно страны Центральной Азии и Афганистан. Среди приоритетных секторов образование и наука, здравоохранение, государственное управление, сельское хозяйство, предпринимательство, экологические вопросы, безопасность и другие направления.
В случае Афганистана значение такой помощи выходит за рамки классического гуманитарного взаимодействия. Поддержка образования, развитие человеческого капитала и участие в международных программах содействия развитию рассматриваются как элементы более широкого подхода к региональной стабильности.
Ещё до создания KazAID Казахстан реализовывал проекты, связанные с Афганистаном. В 2017–2018 годах, например, совместно с ПРООН и МИД Японии проводились семинары для афганских женщин в сфере государственного управления и здравоохранения. Казахстан также предоставлял образовательные гранты студентам из стран Центральной Азии и Афганистана.
Сколько Казахстан направляет на помощь другим странам
Масштаб ОПР позволяет оценивать не только отдельные проекты, но и общую роль Казахстана как донора.
По данным казахстанских государственных органов, за первые пять лет работы KazAID общий объём финансирования проектов официальной помощи развитию достиг 183 млн долларов США, а география помощи охватила более 40 стран. За этот же период гуманитарная помощь составила более 34 млн долларов США.
При этом помощь Казахстана направляется не только в Центральную Азию. Агентство также реализует проекты в других регионах, включая Африку. Это показывает, что казахстанская ОПР постепенно выходит за рамки исключительно регионального инструмента.При этом Центральная Азия и Афганистан сохраняют особое значение.
ОПР как инструмент «мягкой силы»
Возникает главный вопрос: почему официальную помощь развитию можно рассматривать через призму «мягкой силы»? Ответ связан не только с самим фактом предоставления помощи, но и с тем, что именно Казахстан предлагает своим партнёрам.
Если государство передаёт технологии, обучает специалистов, предоставляет образовательные возможности и делится опытом государственного управления, между странами формируются профессиональные и институциональные связи. В долгосрочной перспективе такие связи могут создавать более устойчивые отношения, чем разовые финансовые проекты.
Например, специалист, прошедший обучение в Казахстане, получает не только новые профессиональные знания. Он также знакомится с казахстанскими институтами, экспертным сообществом и практиками государственного управления. Таким образом, образовательные программы становятся каналом профессиональной дипломатии.
То же касается цифровых решений. Передача технологий предполагает взаимодействие специалистов, адаптацию программных продуктов и дальнейшее техническое сотрудничество. В результате формируются новые институциональные контакты.
Именно поэтому ОПР можно рассматривать не только как инструмент содействия развитию, но и как один из каналов формирования долгосрочного международного присутствия Казахстана. При этом важно различать цель помощи и её возможный внешнеполитический эффект. Официальная помощь направлена на поддержку развития стран-партнёров, а её влияние на международный имидж Казахстана является одним из сопутствующих результатов такого взаимодействия.
Что может ограничивать эффективность ОПР
При всех возможностях официальной помощи развитию её потенциал не стоит переоценивать. Для дальнейшего укрепления казахстанской модели необходимы стабильное финансирование, институциональная устойчивость, прозрачная оценка результатов проектов и более широкая международная представленность.
Не менее важна и коммуникация. Если страна реализует международные проекты, но о них мало известно за пределами профессионального сообщества, их репутационный и дипломатический эффект остаётся ограниченным.
Поэтому дальнейшее развитие KazAID может быть связано не только с увеличением количества проектов, но и с повышением их измеримого эффекта, международной узнаваемости и качества публичной коммуникации.
Что это даёт Казахстану
Официальная помощь развитию позволяет Казахстану одновременно решать несколько задач. Во-первых, она способствует социально-экономическому развитию государств-партнёров. Во-вторых, укрепляет профессиональные и институциональные связи между Казахстаном и другими странами. В-третьих, создаёт возможности для продвижения казахстанского опыта в таких сферах, как цифровизация, образование и государственное управление.
И, наконец, ОПР становится частью более широкой внешнеполитической стратегии Казахстана, ориентированной на укрепление регионального сотрудничества.
Таким образом, мягкая сила в данном случае проявляется не в прямом политическом давлении, а в способности страны становиться полезным, компетентным и востребованным партнёром.
Автор: Арманай Кабдешова, магистрант специальности «Регионоведение» Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилёва
